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消防培訓(xùn):住宅物業(yè)消防安全之社會(huì)化監(jiān)督體系

發(fā)布日期:2017-08-29 08:27:02 來源:消防法律研究 瀏覽次數(shù):1832


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??上一期我們探討了住宅物業(yè)消防安全管理的責(zé)任基礎(chǔ),理清責(zé)任基礎(chǔ)后,接下來討論的住宅物業(yè)的消防監(jiān)督工作。火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村火災(zāi)和居民住宅火災(zāi)亡人比例較高。由此可見,居民住宅火災(zāi)防控極為重要,但是限于目前的火災(zāi)防控手段,實(shí)際上居民住宅火災(zāi)防控工作成效有限?,F(xiàn)行《消防法》對(duì)農(nóng)村、社區(qū)的消防工作主要依靠?jī)晌_展群眾性消防工作的方式加強(qiáng)群防群治,也有部分針對(duì)個(gè)人的消防違法行為處罰措施。但是,鑒于目前社區(qū)、農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)的現(xiàn)狀,僅僅采取簡(jiǎn)單的“監(jiān)管和處罰”的模式顯然是無法達(dá)到對(duì)居民住宅火災(zāi)防控的預(yù)期效果。相對(duì)“單位”,對(duì)自然人的管理(監(jiān)管)和處罰是比較困難的,需要探索更加有效的模式。因此,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理觀念——在專門機(jī)關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,要更多的借助社會(huì)力量促進(jìn)居民住宅區(qū)的消防安全管理工作。《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)在這方面進(jìn)行有力的探索,從法律層面對(duì)社會(huì)進(jìn)行指引。


??《辦法》第三條、四條明確了政府職責(zé)和相關(guān)部門職責(zé)。第三條“區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),組織實(shí)施有關(guān)住宅物業(yè)消防安全的政府實(shí)事工程并提供財(cái)政保障,督促區(qū)人民政府有關(guān)部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行住宅物業(yè)消防安全管理職責(zé)。第四條規(guī)定了市公安局、市、區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及公安派出所的職責(zé);同時(shí)明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、城管執(zhí)法部門已及規(guī)劃國(guó)土資源、民防等部門按照各自職責(zé),做好住宅物業(yè)消防安全相關(guān)工作。


??《辦法》第五條規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)自律。通過物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用,督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)遵守與住宅物業(yè)消防安全有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是,將物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全責(zé)任情況納入行業(yè)誠(chéng)信懲戒和項(xiàng)目評(píng)優(yōu)范圍,運(yùn)用行業(yè)征信手段加強(qiáng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督。


??最為值得關(guān)注的是《辦法》第七條引入誠(chéng)信管理機(jī)制。針對(duì)個(gè)人違法行為,將其納入社會(huì)征信系統(tǒng)。未來社會(huì)個(gè)人信譽(yù)將越來越重要,信譽(yù)低將對(duì)很多社會(huì)生活產(chǎn)生影響。例如,被法院列入“老賴”的失信被執(zhí)行人名單的個(gè)人無法乘坐高鐵、飛機(jī)等。目前,國(guó)家正在建立“信用中國(guó)”工程,借助這個(gè)大平臺(tái)可以督促普通居民加強(qiáng)消防意識(shí)?!掇k法》規(guī)定“對(duì)違反住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定的單位和個(gè)人,公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)按照規(guī)定,將其違法信息提供至本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。違法信息已經(jīng)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的,公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)可以依法采取相應(yīng)的懲戒措施;鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采取相應(yīng)的制約措施?!?/p>


??此外,《辦法》還對(duì)消防宣傳教育、鼓勵(lì)區(qū)人民政府和街道辦事處完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主和物業(yè)使用人投?;馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)或者家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn),以及將住宅物業(yè)消防安全情況作為文明小區(qū)評(píng)選的參考依據(jù)等多種社會(huì)監(jiān)督體系予以規(guī)定。




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