消防培訓:住宅物業(yè)的消防安全管理責任

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??筆者通過文獻檢索，《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》是國內(nèi)第一次以省級政府規(guī)章的形式對住宅物業(yè)消防安全管理進行專項立法，之前曾有部分省市地方立法條例條款中有關(guān)于這方面的規(guī)定，河北省廊坊、邯鄲及甘肅省白銀等市政府出臺了專門的政府規(guī)章，其他的部分地方多是通過規(guī)范性文件對此予以規(guī)定，或者干脆沒有規(guī)定。上海市此次如此規(guī)格的專項消防工作立法全國尚屬首次，筆者為什么要說這個問題，主要是由于我國現(xiàn)行的消防立法在住宅物業(yè)消防安全方面嚴重滯后。

??我國現(xiàn)行的《消防法》主要針對單位，也就是通常說的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位?！断婪ā访鞔_了單位的消防主體責任，并在第十六、十七條明確了單位的消防職責，因而目前的消防工作的主管部門，即公安機關(guān)消防機構(gòu)一直沿襲傳統(tǒng)工作思路，將工作重點主要放在對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的主體責任落實上。而從實際火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村火災和居民住宅火災亡人比例較高。據(jù)統(tǒng)計，2013年，農(nóng)村火災占總數(shù)的32.4%，居民住宅火災亡人多，共發(fā)生火災11.7萬起，造成1215人死亡，起數(shù)占總數(shù)的30.1%，亡人數(shù)占總數(shù)的57.5%。然而，現(xiàn)行《消防法》對農(nóng)村、社區(qū)的消防工作主要依靠兩委開展群眾性消防工作的方式加強群防群治，這樣的規(guī)定過于寬泛，沒有明確責任和義務。因此，處于最基礎地位的住宅業(yè)主沒有明確相應的消防義務，造成立法上的缺位。

??由于住宅的所有人、使用人消防安全主體意識不強，很不利于全社會的消防安全。以居民住宅為例，《消防法》僅對住宅區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)應當承擔對共用消防設施的維護管理義務作出規(guī)定，沒有明確業(yè)主的義務，這種主體責任規(guī)定不全面的立法缺陷導致實際工作中出現(xiàn)很多問題。實際上，《物業(yè)管理條例》第二條規(guī)定“物業(yè)管理，是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動?！蔽飿I(yè)服務企業(yè)只是與業(yè)主通過物業(yè)服務合同約定的合同當事人，是民事關(guān)系中一般主體，只能依據(jù)合同履行相關(guān)的義務，是業(yè)主聘用的，物業(yè)服務企業(yè)本身并沒有管理職能。由于沒有對住宅業(yè)主的的基本義務進行規(guī)定和法律上的指引，導致很多人錯誤的認為“消防工作只是政府部門的職責，與個人無關(guān)”。實際上，住宅的安全管理義務屬于業(yè)主，《物權(quán)法》第七條規(guī)定業(yè)主行使物權(quán)時“不得損害公共利益和他人合法權(quán)益”，消防安全是公共安全方面的重要內(nèi)容，整個消防法律體系都是以維護社會公共消防安全為根本目的，因此業(yè)主當然有維護公共消防安全的義務。整個居民物業(yè)消防安全管理的責任基礎是業(yè)主自身的主體責任，包括對區(qū)分所有權(quán)部分的安全保障責任，也包括通過對業(yè)主委員會的權(quán)利讓渡使其行使對公共部分的管理義務，后者一般是通過委托物業(yè)服務企業(yè)進行。

??《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》明確了業(yè)主、物業(yè)使用人，業(yè)主大會、業(yè)主委員會，物業(yè)服務企業(yè)以及居(村)民委員會等四類主體在住宅物業(yè)消防安全管理中的責任。這些都是從法律層面明確責任主體，至少在法律層面賦予相應主體的消防管理的義務，使法律體系形式上完整。另外，《辦法》特別強調(diào)建設單位應當按照國家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)共用消防設施的保修責任。

??作者簡介

??李福秋，男，碩士，律師、國家一級注冊消防工程師、微信公眾平臺“消防法律研究”主編；原大連市公安消防局火調(diào)技術(shù)科工程師、大連市公安局公職律師，主要從事消防法制、地方立法及火災事故調(diào)查等工作；2017年從大連市公安消防局退役從事律師，帶領(lǐng)消防法律團隊專業(yè)從事消防法律、火災侵權(quán)研究及實務工作。

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