[消防培訓(xùn)]新消防法的十大亮點(diǎn)

[消防培訓(xùn)]《中華人民共和國(guó)消防法》自1998年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)做好火災(zāi)預(yù)防和撲救工作、維護(hù)公共安全發(fā)揮了重要作用。面對(duì)社會(huì)和人民群眾對(duì)消防安全的新需求和新期待，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)的修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱新《消防法》）以嶄新的面貌出現(xiàn)在公眾面前。新《消防法》將于今年5月1日正式實(shí)施，日前，記者專訪了市消防支隊(duì)有關(guān)專家，對(duì)新《消防法》進(jìn)行了權(quán)威解讀。

    亮點(diǎn)一確定新的消防工作原則

    有媒體稱，這是新《消防法》的最大亮點(diǎn)。專家表示，消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。新修訂的《消防法》最大亮點(diǎn)就是繼承和發(fā)展了我國(guó)消防法制建設(shè)成果，在總則中規(guī)定消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新的消防工作原則?！罢?、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防安全責(zé)任主體，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏廢。

    亮點(diǎn)二明確承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)

    2009年3月6日，長(zhǎng)沙市二環(huán)線發(fā)生一起兩車追尾的交通事故，兩人被變形的駕駛室卡住，隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)。接到報(bào)警后，長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)迅速調(diào)派麓谷消防中隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成功將兩名被困者救出。這只是長(zhǎng)沙消防支隊(duì)大量的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中的一例。據(jù)了解，四川汶川特大地震發(fā)生后，公安消防隊(duì)伍在搶救人員生命方面，發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前公安消防隊(duì)伍實(shí)際承擔(dān)的除火災(zāi)以外的其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，正在逐步增加。2008年，長(zhǎng)沙市消防支隊(duì)參加各類搶險(xiǎn)救援542起，社會(huì)救助1610次，搶救遇險(xiǎn)群眾5400余人。

    新《消防法》總結(jié)了消防隊(duì)伍在汶川特大地震災(zāi)害中抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定：公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用，按照國(guó)家規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力。

    亮點(diǎn)三消防監(jiān)管消防產(chǎn)品的使用

    2009年3月10日，在接到舉報(bào)后，由湖南省消防總隊(duì)和長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)消防支隊(duì)組成的聯(lián)合調(diào)查組，深入長(zhǎng)沙安防大市場(chǎng)，查處了一處銷售假冒消防器材的窩點(diǎn)。

    專家表示，消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到在發(fā)生火災(zāi)后消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用。修訂后的《消防法》進(jìn)一步明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度。新《消防法》要求，消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)明確了消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度，并規(guī)定了對(duì)違法生產(chǎn)、銷售和使用消防產(chǎn)品行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容。規(guī)定對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門從重處罰。對(duì)人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

亮點(diǎn)四部分消防設(shè)計(jì)審核改為抽查

    為減少行政許可事項(xiàng)，適應(yīng)便民利民要求，新《消防法》改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度。新《消防法》規(guī)定對(duì)國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。

    新《消防法》明確了其他工程實(shí)行備案抽查制度。規(guī)定對(duì)其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。建設(shè)單位在工程驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由公安部門規(guī)定。

    這樣有利于建設(shè)單位的前期手續(xù)辦理，明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)管力度。

    亮點(diǎn)五鼓勵(lì)推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)

    近年來(lái)，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時(shí)往往因賠償、補(bǔ)償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，也給政府帶來(lái)巨大壓力。

    為此，新《消防法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)?！?/p>

    通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決火災(zāi)損失賠償?shù)葐?wèn)題。但考慮到實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)涉及投保人范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率等復(fù)雜問(wèn)題，專家表示，這一制度需要慎重研究、逐步推行。

    亮點(diǎn)六限期整改不再是處罰前置條件

    在發(fā)現(xiàn)某處存在消防安全隱患后，此前消防部門往往會(huì)先下發(fā)限期整改通知書，待隱患單位逾期不改后再進(jìn)行處罰。新《消防法》適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，在有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定上作出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補(bǔ)充完善了消防行政處罰制度。

    現(xiàn)行《消防法》對(duì)消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在“限期整改”的過(guò)程中，客觀上放任了消防違法行為。

    為此，新《消防法》基本取消了處罰前“限期整改”的前置條件，調(diào)整了行政處罰的種類。新《消防法》增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）一類行政處罰，對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，罰款額度也有大幅度上升，最高罰款可達(dá)30萬(wàn)元，增強(qiáng)了法律的威懾力。

    亮點(diǎn)七提升自救能力強(qiáng)化單位責(zé)任

    單位是社會(huì)消防管理的基本單元，單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)。修訂后的《消防法》進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。

專家表示，新《消防法》新增規(guī)定“同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。

    亮點(diǎn)八新增15類消防違法行為

    據(jù)介紹，新《消防法》增加了15類消防違法行為：(1)消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；(2)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；(3)建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；(4)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；(5)建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；(6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；(7)人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；(8)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；(9)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；(10)非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；(11)阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；(12)在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時(shí)報(bào)警的；(13)擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的；(14)人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；(15)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件的。

    亮點(diǎn)九農(nóng)村消防工作納入規(guī)劃

    近年來(lái)，農(nóng)村消防安全形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，農(nóng)村消防安全問(wèn)題突出。新《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)農(nóng)村消防工作專門作出具體規(guī)定，明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。

    新《消防法》將原《消防法》中的“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造”。一字之變，“城”、“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。

    亮點(diǎn)十消防宣傳不是“義務(wù)”是責(zé)任

    新《消防法》對(duì)消防宣傳教育比老《消防法》有更詳細(xì)規(guī)定，將消防宣傳工作作為一項(xiàng)職能納入機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作范疇，其中在涉及媒體宣傳時(shí)規(guī)定：“新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育?！辈⒁蠊?huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要結(jié)合自身工作積極開展消防宣傳教育。同時(shí)，新《消防法》規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作?！边@意味著消防宣傳教育不再是“義務(wù)”，而是責(zé)任。